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        脱贫攻坚信息2018年第1期(总第1期)

        • 发布日期:2018-08-30 09:39
        • 来源:

        脱贫攻坚信息

         

        2018年第1期

        (总第1期)

         海南省扶贫工作办公室                   2018年8月24日

         

         

        编者按:8月2日,全国扶贫办主任交流座谈会在河南兰考举行,各省区市就产业发展、干部培训、纪律作风建设、党建引领和激发贫困户内生动力以及体制机制创新等方面进行了深入交流。现将有关地区脱贫攻坚好经验好做法摘要编发,供学习借鉴。

         

         

        全国脱贫攻坚典型经验做法摘要

         

        一、产业发展方面

        广西  建设好县乡村三级扶贫项目库,按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”原则,探索建立“三有四化五严格”(有机构、有机制、有激励,项目精准化、程序标准化、管理信息化、调整合理化,严格实施、严格监督、严格验收、严格评价、严格管护)扶贫项目库建设管理新模式。

        安徽  强力推进县级脱贫攻坚项目库建设,狠抓项目全流程管理,着力破解“项目难落地”“资金等项目”等难题,切实提升扶贫项目安排精准度和资金支出进度,提高项目带贫减贫功能,及时发挥效益,目前全省70个有扶贫开发任务的县已全部建立县级脱贫攻坚项目库,今年以来已安排实施基础设施、产业、就业、教育、健康、金融、社保兜底、生态保护、易地扶贫搬迁、危房改造等各类扶贫项目39.06万个,涉及财政专项扶贫资金、涉农资金、行业部门“双基”建设资金、金融资金、社会帮扶等各类资金780.57亿元。

        西藏  推广以购代捐、以购代援扶贫模式,组织开展贫困地区农产品定向直供学校、超市、机关和部队等,把培育新型经营主体作为发展扶贫产业的重要支撑。

        青海  通过推广扶贫造林专业合作社、组织参与生态工程建设、安排公益性管护岗位等,带动30%以上的贫困人口增收致富,目前青海全省深度贫困地区贫困人口生态管护岗位达到3.26万个,占建档立卡贫困户69.4%,贫困群众年均增收最高达到2.16万元。

        甘肃  突出细化完善产业“一户一策”,把工作重心转移到落实具体帮扶措施上,把每条途径解决多少人、每户怎样脱贫一项一项列出,集中资金、资源和人力、精准实施“一户一策”;夯实产业脱贫基础,全面推动牛、羊、菜、果、薯、药等六大主导产业计划落地,通过“外引、自建”等方式,抓好龙头企业培育和农民专业合作社组建工作,加大龙头企业扶持力度,加快推广“扶贫车间、社区工厂”等新的扶贫模式。

        安徽  强力推进“四带一自”产业发展模式,即深入推进园区带动、企业带动、农民专业合作社带动、种养大户带动和贫困户自主种养的产业发展模式;强力推进“三有一网”模式,即“在村有主导产业”上,进一步做大做强,把主导产业发展成为更具有市场竞争力的支柱产业,在“户有致富门路”上,进一步强化因户施策,在“人有一技之长”上,进一步加强靶向式,菜单式就业培训,提升提速提质提效,通过“产业+网络”“就业+网络”“技能+网络”的方式为贫困户增添发展新动能。

        江西  在产业扶贫上由“四位一体”向“一领办三参与”扩展,即在“选准一项主导产业、组建一个合作组织、设立一笔风险补偿金、落实一个部门帮扶机制”的“四位一体”模式基础上,更加注重并大力推进村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”的产业扶贫合作模式,支持贫困户以各种要素参与合作社或入股合作社,建立紧密的经营性收益联结、工资性收益联结、生产性收益联结、政策性收益联结、资产性收益联结等形式。

        贵州  按照“产社融合、村社融合”的要求,大力培育发展“村社合一”合作社,全体村民通过“三变”模式加入合作社,发展壮大村级集体经济,推广“公司+合作社+贫困户”模式,充分发挥合作社上连龙头下连农户的作用,不断提高扶贫产业发展的组织化程度。推行直通直供直销,大力实施电商扶贫工程,支持供销、邮政及其他流通企业大服务网点延伸到贫困村,让所有参与产业革命的农户都能增收脱贫致富。

        宁夏  探索实施资源变资产、资金变股金、农民变股东,完善“龙头企业+集体经济+合作社+贫困户”模式,着力提高扶贫组织化程度,把贫困户嵌入产业链中,让产业真正成为脱贫致富的“源头活水”;做好服务工作,解决好市场营销问题,做实农产品产销对接,让贫困群众不出村,不出户就融入大市场、把产品卖出去,增产又增收。

        上海  创新推出“公益+消费”精准扶贫模式,由市区两级合作交流办牵头,联合西郊国际农产品交易公司、阿基米德传媒公司、安信农保等联合开展“云品进社区、万家帮万户”行动,推出爱心扶贫大礼包,采取套餐化、订制式、全配送方法,线上线下结合,打造从田头到餐桌的供应链条,实现农民脱贫增收和市民公益参与双赢,扩大了扶贫行动的影响力。

        二、作风建设方面

        天津  瞄准严肃整治落实“两个责任”不力问题、监督检查政策执行“软”、政策宣传“淡”、资金发放“慢”、动态管理“乱”、监督检查“散”等5个方面问题,共查处违纪问题139起,处理157人。

        湖北  对闲置资金整改不力的责任领导,启动约谈;省财政、扶贫、审计等部门联动,随机实地抽查,重拳治理“库款搬家”“以拨代支”现象,坚决打击贪污挪用、截留私分扶贫资金等侵害群众利益的行为。

        四川  建立“重大问题挂号改、共性问题集中改、个性问题分头改”机制和限时整改落实制、整改情况公示制、定期回访销号制。全面落实脱贫攻坚“删繁就简”和“八不准”措施,切实减轻基层负担,全面加强扶贫资金监督检查审计,持续开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理等。

        云南  围绕年度脱贫攻坚目标任务,实行行业扶贫“定职责、定政策、定计划、定资金、定考核”的“五定”法,承担行业扶贫任务的省级部门,每年年初向省委、省政府递交责任状,年底实行严格考核评估,形成“年初下达任务、年中督查督导、年底集中考核”工作推进机制,凡属于国家考核、督查巡查、民主监督、第三方评估发现的问题,全部一一对应到省级有关部门,直接问责省级有关部门负责人。

        新疆  坚持贫困县月报告、季通报,对连续三个月排名后三位的县约谈县委书记、纪委书记,促使贫困县切实履行“两个责任”坚决治理扶贫领域腐败和作风问题。

        三、激发贫困户内生动力方面

        重庆  研究制定《关于激发贫困群众内生动力的指导意见》,建立以脱贫效果为导向的资金分配方式,探索财政扶贫资金以奖代补、改补为借、改补为投,做到资金安排与贫困人口参与程度、脱贫效果直接挂钩。建立健全“村规民约”,设立乡贤讲理堂、成立道德评议会、组织村民议事会,推进移风易俗,树立文明新风。探索建立脱贫荣誉制度。

        四川  加大农民夜校建设和“四好村”创建力度,组织开展“脱贫榜样”、清洁卫生、良好家风、文明家庭等评比活动,加强薄养厚葬、高额彩礼问题专项治理,深入推动贫困地区移风易俗,有效激发贫困群众追求美好生活和文明进步的内生动力。

        鲜明勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻导向,广泛开展“爱国感恩奋进”主题教育,大力推广“德古调解、亲情工作”、“星级激励”、“村民积分制管理”等扶贫扶志模式,引导贫困群众用勤劳双手创造幸福生活,编发《“扶贫同扶志、扶智相结合”典型案例》供各地各部门学习推广。

        山西  探索以工代赈、劳务补助、以奖代补等帮扶模式,办“周末学堂”“脱贫攻坚讲习所”“农民夜校”等方式,倡导扶贫理事会、道德评议会等文明新风,推广合作社、能人大户带动贫困户的机制。

        黑龙江  选派最优秀的驻村工作队员向深度贫困地区倾斜,提升抓好产业扶贫项目落实、开展扶志扶智教育活动、抓基层党建等工作水平,引导深度贫困村广泛开展广播喇叭响起来、敬老故事讲起来、婚嫁新风树起来、村规民约用起来、脱贫典型立起来等“五个起来”的扶贫工作思路。

        新疆  深入开展“周一升国旗”常态化宣讲、感恩教育;采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,帮助贫困人口挖掘自身优势,自觉参与到产业发展等扶持项目中来;开展评比奖励,对脱贫户颁发光荣证,引导群众“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

        四、开展深度贫困地区脱贫攻坚工作方面

        四川  以“三个前所未有”,即政策支持前所未有,出台《关于精准施策综合帮扶全面打赢凉山州脱贫攻坚战的意见》;帮扶力量前所未有,全省新选派3559名干部,加上原来的共5749名干部分赴凉山州11个深度贫困乡镇和贫困村,一帮三年,下沉1000天,不获全胜、决不收兵;形式规模前所未有,省委省政府专门到凉山州召开专项工作动员会,以电视电话会议和电视台直播的方式一直开到乡、村,直接听会人员达10余万人。

        天津  依托“津洽会”“世界智能大会”等大型投促平台,促成天津食品集团、天士力集团等近20家企业前往深度贫困地区建立肉羊养殖、于田大芸、临潭中药材等基地,投资额30余亿元。

        浙江  全力打造山海互动协作,加强浙西南山区与东部沿海地区交流合作,推动市与市、县与县建立紧密型合作机制、相关部门结对合作覆盖面,健全干部交流互派机制。

        福建  加强山海协作共建产业园区建设,落实沿海经济较发达市(县、区)对口帮扶重点县工作,较发达市(县、区)每年对口帮扶资金不少于1200万元。

        河北  实施基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、特困群体脱贫四大决战,特别是启动实施总投资90.1亿元的深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程,以206个深度贫困村为重点,加快推进水电路信房灶厕等基础设施建设,加强文教卫生等基本公共服务和村容村貌改造提升。

        青海  在深度贫困地区县级扶贫产业园建设引导资金、村级互助发展资金、贫困群众到户产业扶贫资金“三个全覆盖”的基础上,今年又在深度贫困地区投入财政扶贫资金5.54亿元,按照每个贫困村50万元、有贫困人口的非贫困村40万元的标准,帮助贫困地区村集体经济“破零”。

        新疆生产建设兵团  落实“同区域同政策”,兵团深度贫困团场纳入城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂政策支持范围。

        五、创新体制机制方面

        江西  实行学生资助工作校长与乡镇属地“双负责制”,从制度上强化教育扶贫资助政策落实到位;在异地搬迁由抓好项目建设向更加注重后续帮扶倾斜,把贫困户后续扶持项目纳入安置点的建设规划、统筹安排,确保实现搬迁安置一户,后续扶持落实一户,稳定脱贫一户。

        新疆  坚持“双组长”制,调整充实扶贫开发领导小组和深度贫困地区脱贫攻坚工作领导小组,自治区扶贫办编制由47个增加到127个,16个专项组半年一部署、两月一调度,南疆四地州和深度贫困县、乡三级党委各增配1名专职副书记,与政府一名副职,共同抓脱贫攻坚,一定三年不变;储备南疆四地州村级年轻干部1万名,择优充实到村“两委”2779名;自治区区直和中央驻疆单位、兵团向深度贫困村选派第一书记1289名、自治区高校选派1289名第一书记助理;选优配强“访惠聚”驻村工作队10027个、队员5.38万名,三年基本不变。

        山东  扶贫资金投入形成的资产实行“四权”分置,规范管理,就是明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,目前,“四权”分置已从制度设计进入实施阶段,各地在农村集体“三资”管理平台设立模块,单独登记,跟踪管理。

        贵州  按照“大数据手段+制度框架设计+精准管理”的思路,以全国建档立卡系统数据为基础,融合25家行业部门数据,形成全省扶贫工作统一的大数据综合管理平台,实现对全省扶贫开发工作的精准管理、动态管理和科学管理;探索建立“法治扶贫”工作机制,启动“贵州省法律援助精准扶贫项目”,选派20家律师事务所定点帮扶2个贫困县和全省20个极贫乡镇,为贫困乡镇脱贫提供法律护航。招募一批“法治扶贫”律师志愿者,派遣到部分边远贫困地区和律师资源紧缺地区,与“法律援助精准扶贫”共同形成“法治扶贫”双引擎。

        吉林  在深度贫困的通榆县陆家村开展了集体产权制度、土地规模化经营改革和易地扶贫搬迁三项改革工作,加速实现了陆家村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三变,建立“村三委+公司”模式,把村集体资产经营与村行政事务管理分离、实行组织机构、组织职能、组织资产、财务收支、财务预算“五分开”,规范了村集体产权管理,实现了整村集体土地经营管理“规模化、集约化、产业化”三化,形成了加快建设现代农业的新主体、新模式。

        福建  积极探索资产收益扶贫机制,鼓励全省各地积极探索财政专项扶贫资金折股量化办法,通过固定分红方式让贫困村和贫困户获得稳定的分红收入,带动贫困村和贫困户增收脱贫。

        六、党建引领方面

        重庆  选优配强深度贫困乡镇党政主要领导干部,优化提升驻村帮扶,深入实施“本土人才回引工程”和致富带头人培养工程,建立乡土人才数据库和致富带头人信息台账,着力为贫困村打造一支不走的扶贫工作队。

        河南  着力抓好贫困村软弱涣散党组织整顿,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党支部书记,加强贫困村党组织带头人建设,加强对农村党员特别是村支部书记的教育培训,提升他们带领群众脱贫致富能力。

        山西  出台驻村工作队选派管理工作实施意见,一村一人、一队三人,选优配强驻村工作队,全省累计派驻13985支驻村工作队、40180名队员、10009名农村第一书记,压实单位包村责任,项目、资金、责任“三捆绑”,驻村工作队员和农村第一书记属地在编管理,实施每周“五天四夜”工作制,全脱产帮扶。

        七、干部培训方面

        陕西  设计了“524”培训体系,即“习近平扶贫思想、乡村振兴与脱贫攻坚、脱贫攻坚战略与政策体系、财政专项扶贫资金管理涉农资金整合、扶贫领域作风建设”等5项理论授课,“脱贫攻坚考核与评估、脱贫退出标准与程序”等2项操作实务,“市县领导现身说法”等4项案例教学。对部门行业干部增加了兴业政策、典型案例等内容,对扶贫系统干部增加了动态调整、内生动力、产业扶贫等操作实务,对基层帮扶干部增加了社会动员、群众工作方法、保障性政策等内容。在师资建设上组建优秀行业干部、基层干部为主体的一线培训师资,发挥党校、行政学院、农干校主阵地作用,分级分类组织,找准典型基地平台,开发了延安梁家河、榆林赵家峁等一批实践教学基地。

        青海  从9个省直行业部门抽调72名业务骨干,从基层挑选16名优秀第一书记,组成8个讲师团,分赴全省8个市(州)的39个县(市、区),开展了基层干部扶贫业务集中培训,共举办培训会43场次,培训各级各类干部1.97万人,实现了对全省所有贫困县、摘帽县和县以下基层干部“全覆盖”。同时,组建了16人的巡回宣讲组,基本做到了哪里需要哪里讲,随时需要随时讲。

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        报:省委常委,省打赢脱贫攻坚战指挥部副指挥长

        送:省打赢脱贫攻坚战指挥部各牵头单位、责任单位

        发:各市县党政主要领导、分管领导及市县扶贫办

        责任编辑:王仲光         电话:65334425         邮箱:dyxj@jithers.com

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